¿Qué es el INDEP?

El INDEP es una herramienta ágil, sencilla y de fácil acceso que permite conocer, valorar y comunicar el desempeño de 136 programas y acciones federales de desarrollo social que integran la política social del gobierno federal, en los cuales se invirtió un presupuesto total para el año 2017 de 870 mil 051 millones de pesos (24.9% del gasto público programable).

La presente edición del Índice de Desempeño de los Programas Públicos Federales tomó como base los programas “S” y “U” contenidos en la Cuenta Pública 2016, el Anexo 25 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, que es aquel que especifica aquellos programas están sujetos a reglas de operación y la base de datos de cobertura de los programas y acciones federales de desarrollo social de la SHCP. Disponible en: http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/DatosAbiertos/Calendarios_MIR_2008-2014/prog_poblaciones_rop_2015-2016.rar

¿Cómo se califica?

El INDEP refleja, en una escala numérica que va de 0 a 100, el Nivel de Desempeño de cada programa, entendido como su capacidad para resolver el problema público que atiende. Dicha capacidad se estima a partir de tres variables que se sustentan en información oficial públicamente disponible a cualquier ciudadano, pero que hasta ahora se encuentra dispersa.

Variables de calificación

Calidad de diseño del programa

Calidad de diseño del programa

Esta variable estima el grado de alineación estratégica del programa con las prioridades nacionales de desarrollo, así como la pertinencia y consistencia de sus previsiones de operación, y de orientación a resultados y a la ciudadanía. Para su estimación, el INDEP utiliza la información de las Evaluaciones de Consistencia y Resultados (ECRs) del ciclo 2011-2012, 2014-2015 y 2015-2016, así como Evaluaciones de Diseño de los ciclos 2011-2012, 2012-2013, 2013-2014, 2014-2015, 2015-2016 y 2016-2017, coordinadas por CONEVAL. Se asume que, a mayor calidad de diseño, el programa tendrá mayor capacidad para resolver el problema público que atiende.

Capacidad del programa de cumplimiento de metas

Capacidad mostrada por el programa para cumplir con sus metas

Esta variable se estima a partir del nivel de avance en indicadores estratégicos y de gestión reportado por los responsables de cada programa en la Cuenta Pública 2016 y/o en el Portal de Transparencia Presupuestaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) al cierre de 2016. Se asume que, a mayor capacidad para cumplir con sus metas, mayor será la capacidad del programa para resolver el problema público que atiende.

Cobertura de la población potencialmente beneficiada por el programa

Cobertura de la población potencialmente beneficiaria del programa

Esta variable estima la cobertura de la población que está bajo el supuesto del problema público que le dio origen al programa. Para ello el INDEP utiliza la información de la cobertura poblacional procedente de la base de datos de cobertura de los programas y acciones federales de desarrollo social de la SHCP. En dicha base se publica la definición e identificación que hace cada programa de su población potencial, población objetivo y población atendida. Se asume que, a mayor cobertura de su población potencialmente beneficiaria, el programa tendrá mayor capacidad para resolver el problema público que atiende. De forma contraria, una baja cobertura refleja un esfuerzo limitado y disperso por resolver el problema público que le dio origen al programa. Por lo tanto, se asume que la cobertura del programa refleja también su nivel de suficiencia presupuestaria para resolver el problema público que atiende.

El desempeño

Además de la calificación (en escala de 0 a 100), el INDEP clasifica a cada programa en seis categorías de desempeño, las cuales explican las razones que sustentan la calificación obtenida por cada programa, a la vez que establecen claras pautas de acción para los tomadores de decisiones. Estas categorías de desempeño son:

 
 
 
 
 
 
  • Programas con Nivel de Desempeño ÓptimoLos programas ubicados en el primer cuadrante y categorizados con un Nivel de Desempeño Óptimo son aquellos que poseen una alta calidad en su diseño, han alcanzado un avance significativo en su cumplimiento de metas así como una cobertura sustantiva de su población potencialmente beneficiaria. Es decir, están contribuyendo de forma significativa a resolver el problema público que les dio origen.
  • Programas con Alto Potencial de DesempeñoLos programas ubicados en el segundo cuadrante son aquellos que poseen un Alto Potencial de Desempeño. Los programas que se ubican en esta categoría cuentan con niveles adecuados de calidad en su diseño y alcanzaron un avance destacado en su cumplimiento de metas, pero no cuentan con el presupuesto suficiente para cubrir de forma significativa a su población potencialmente beneficiaria. Estos programas son candidatos idóneos para incrementos presupuestales significativos que les permitan ampliar su nivel de cobertura. Cada peso invertido será una inversión social justificada en tanto que son los programas con mayor potencial para resolver el problema público que atienden a partir de un incremento en sus asignaciones presupuestales.
  • Programas con Nivel de Desempeño MejorableLos programas ubicados en el tercer cuadrante son aquellos con un Nivel de Desempeño Mejorable. Son programas cuya principal cualidad es haber conseguido una cobertura sustantiva de su población potencialmente beneficiaria. Sin embargo, estos programas presentan problemas en la consecución de las metas que se habían propuesto en el año, así como contar con una media calidad de diseño.
  • Programas con Nivel de Desempeño EscasoLos programas con un Nivel de Desempeño Escaso presentan condiciones de bajo nivel de cobertura de su población potencialmente beneficiaria así como de valores bajos de calidad en su diseño y/o avances mediocres en su cumplimiento de metas.
  • Programas que reflejan la Dispersión de la Política Social FederalEstos programas son una muestra clara de la dispersión de esfuerzos por parte del gobierno federal para dar una respuesta integral a problemas sociales relevantes. A pesar de contar con una adecuada calidad de diseño y buena gestión, estos programas no están en condiciones de resolver el problema público que les dio origen debido a su bajo nivel de cobertura.
  • La Caja Negra del Gasto SocialUn programa público que no reporta información sobre su cumplimiento de metas, sobre la cobertura de su población potencialmente beneficiaria o ambos, es un programa que no permite conocer su Nivel de Desempeño.

Con el INDEP 2017, GESOC contribuye a:

Visibilizar
Visibilizar

Visibilizar los resultados de los instrumentos de monitoreo de los programas públicos federales, los informes de Cuenta Pública y el Portal de Transparencia Presupuestaria de la SHCP a través de una narrativa metodológicamente robusta, pero de sencilla comprensión y ágil comunicación al ciudadano y a los tomadores de decisiones para estimar el desempeño de cada programa que integra la política social del gobierno federal.

Recuperar
Recuperar

Recuperar el sentido público de dichos instrumentos (Cuenta Pública y Portales de transparencia) para informar la mejora continua y las asignaciones presupuestales de los programas que integran la política social del gobierno federal.

Proveer
Proveer

Proveer de evidencia histórica sobre el desempeño de los programas públicos federales que permita, tanto a tomadores de decisiones como a ciudadanos en general, contar con elementos puntuales para la evaluación sobre la pertinencia y desarrollo de los programas evaluados por el Índice.

Fortalecer
Fortalecer

Fortalecer una transparencia y rendición de cuentas basada en el valor público que agregan las políticas públicas y no en sus insumos o en sus procesos, como tradicionalmente lo hace el gobierno.

GESOC

GESOC es una organización de la sociedad civil (OSC) especializada en la generación de evidencia y soluciones metodológicas útiles y robustas para que las iniciativas sociales de gobiernos y empresas maximicen el valor público que producen en favor del desarrollo social, con apego a los principios de transparencia, rendición de cuentas y respeto a los derechos humanos.

Visibilizar

Para ello, GESOC ha realizado investigación aplicada y ha desarrollado modelos y metodologías de evaluación, metaevaluación, monitoreo y rendición de cuentas basada en desempeño, que son aplicables al contexto de la administración pública, las empresas y las OSCs.