Categorización

Introducción

Categorización de los Programas y Acciones Estatales de Desarrollo Social para la articulación de la política social.

GESOC ha desarrollado una propuesta de categorización de los programas y acciones federales, que consta de 5 categorías que alinean a cada programa o acción federal de desarrollo social, con un concepto que describe el tipo de intervención pública y la finalidad de ésta, con respecto a un marco general de desarrollo social.

Con base en Haughton y Khandker , Spicker y CONEVAL , la pobreza puede ser definida como un estado de privación del bienestar, tanto en términos de carencias de ingreso suficiente para satisfacer necesidades alimentarias y no alimentarias, como de acceso a servicios como educación, seguridad social y vivienda. En ese sentido, la política social puede ser considerada como el conjunto de medidas que instrumenta el Estado para redistribuir el ingreso, proteger a la población contra diversos riesgos y aumentar su bienestar, además de regular y complementar las instituciones del mercado y las estructuras sociales .

Una política social robusta debe contener por lo menos cuatro componentes que guíen la acción gubernamental en materia de desarrollo social :


Protección social

Intervenciones públicas que ayudan a los individuos, familias y comunidades, a prevenirse y protegerse de los diversos riesgos (económicos, sociales, ambientales, etcétera), o bien, a tener un mejor manejo de los mismos.

Ejemplo: Seguro Popular.

Redes de seguridad o safety nets

Programas que dirigen subsidios en efectivo y transferencias en especie a los hogares pobres y vulnerables, con el objetivo de proteger a las familias de los efectos de las crisis económicas, desastres naturales y otras crisis.

Ejemplo: PROSPERA Programa de Inclusión Social.

Programas y acciones de Mercado Laboral Activo

Programas orientados a incrementar las habilidades de las personas, oportunidades de empleo, ampliar la cantidad de ingresos por los aprendizajes obtenidos, brindar apoyo en lo relacionado a la búsqueda de empleo, colocación en trabajos subvencionados y similares.

Ejemplo: Programa de Empleo Temporal (PET).

Programas y acciones para garantizar otros derechos sociales

Se refiere a los programas sociales que tienen como objetivo el facilitar el acceso a bienes y servicios alineados con los derechos sociales que sobrepasan el marco de las categorías anteriores, aunque no por ello deben ser desatendidos por el Estado.

Ejemplo: Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género.


Programas no clasificados

Programas que, por su naturaleza, no se orientan de forma directa, hacia la disminución de alguna de las carencias que integran la medición multidimensional de la pobreza, o en garantizar alguno de los derechos sociales, aunque son considerados como programas y acciones federales de desarrollo social por CONEVAL, e incluso han sido sometidos a evaluaciones de Consistencia y Resultados o de Diseño por ese organismo.

Ejemplo: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros de SEDATU.


Con base en los datos presentados entre los años 2012 a 2017, la mayor proporción de programas y acciones federales de desarrollo social se concentran en la categoría de programas orientados a garantizar otros derechos sociales, con porcentaje promedio de 36.2%. En segundo lugar, se encuentra el conjunto de programas orientados a la generación de capacidades y formación de beneficiarios para su incorporación o potenciar su desempeño en el mercado laboral, con un porcentaje promedio de 33.4% del periodo 2012 a 2017. De acuerdo con la clasificación realizada, en promedio de 2012 a 2017, uno de cada cinco programas sociales es de Protección Social (22.2% en promedio), mientras que las redes de seguridad o safety nets sólo representaron, en promedio entre 2012 a 2017, 3.9% del total de los programas y acciones federales de desarrollo social.


Presupuesto por categoría

    2012 2013 2014 2015 2016 2017
Protección Social Monto $124,862.2 $126,315.6 $159,684.7 $176,698.9 $413,058.4 $400,014.4
Porcentaje 31.7% 29.2% 30.2% 29.1% 43.3% 46.0%
Safety Nets Monto $72,150.3 $78,897.8 $88,589.6 $90,668.3 $97,243.7 $95,534.2
Porcentaje 18.3% 18.2% 16.7% 14.9% 10.2% 11.0%
Mercado Laboral Activo Monto $88,190.6 $99,666.5 $104,849.1 $128,559.3 $127,197.4 $96,320.8
Porcentaje 22.4% 23.0% 19.8% 21.1% 13.3% 11.1%
Para garantizar otros derechos sociales Monto $107,939.4 $126,585.2 $172,372.8 $206,364.4 $311,374.6 $273,557.4
Porcentaje 27.4% 29.3% 32.6% 33.9% 32.6% 31.4%
Programas no clasificados Monto $748.7 $1,047.8 $3,498.6 $5,927.8 $5,730.1 $4,825.1
Porcentaje 0.2% 0.2% 0.7% 1.0% 0.6% 0.6%
TOTAL Monto $398,891.3 $398,891.3 $398,891.3 $398,891.3 $398,891.3 $398,891.3
Porcentaje 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Las asignaciones presupuestarias, para el periodo 2012 a 2017, se orientaron mayoritariamente a los programas de protección social, con un porcentaje promedio de 37.0% con respecto al total asignado al conjunto de programas y acciones federales de desarrollo social. En segundo lugar, los programas orientados a garantizar otros Derechos Sociales recibieron un porcentaje promedio de asignación presupuestaria del 31.6% para el periodo 2012 a 2017. Los programas de red de seguridad y de mercado laboral recibieron durante el periodo mencionado una asignación promedio porcentual muy similar de 13.8% para los programas de safety net y de 17.0% para los programas de Mercado Laboral Activo.